Чрезмерное ограничение. Как Белгородский облсуд защитил право иностранца жить в России
В судебных и жизненных перипетиях гражданина Киргизии разбиралась «Белгородская правда»
-
Статья
-
Статья
Действующие законы не в состоянии охватить всю нашу жизнь. Она изменчива и широка, а закон имеет формальную границу. Поэтому в некоторых конфликтах буква закона вступает в противоречие с его духом, и судья принимает решение, исходя из внутреннего убеждения.
Аннулировать и отказать
В марте 2017 года УМВД России по Белгородской области выдало Денису Кушакову разрешение на временное проживание на территории РФ. А 6 июня 2019-го это разрешение было аннулировано. И с того дня гражданину Киргизии Денису Александровичу Кушакову грозила депортация.
Что же произошло между этими двумя датами?
Денису 23 года. Восемь лет назад он вместе с семьёй приехал из Киргизии к своей бабушке в село Головчино Грайворонского округа. Здесь окончил среднюю школу, затем в Белгороде – педагогический институт БелГУ.
«Я получил разрешение на временное проживание в России», – рассказывает Денис.
Но летом минувшего года пришло Денису из полиции уведомление о том, что его разрешение аннулировано и он должен покинуть территорию Российской Федерации.
«Я поступил в магистратуру и дальнейшую свою жизнь и карьеру хочу продолжить в России. А тут вдруг – вон из страны! За что мне такое наказание?» – возмущался Денис.
Это выяснилось во время рассмотрения его административного дела в Октябрьском районном суде Белгорода. Кушаков обратился туда с иском к УМВД России по Белгородской области. Он просил признать незаконным аннулирование разрешения на временное проживание, потому что таким образом полиция нарушила его право на уважение семейной жизни.
По Закону «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» лишить Дениса разрешения на временное проживание могли только в том случае, если он в течение одного года привлекался к административной ответственности за нарушение режима пребывания в России. А во время судебного разбирательства выяснилось, что Денис Кушаков этот режим нарушил, причём дважды.
Иностранец обязан раз в год уведомлять миграционную службу о своём проживании в России. Но Денис не сделал этого в 2018-м и 2019-м. За что его оштрафовали два раза по 2 тыс. рублей. То есть дважды привлекли к административной ответственности.
«Да, виноват: не написал очередное заявление в миграционную службу о том, что я нахожусь в России. Но я же не преступник, не террорист. Учился здесь, говорю и думаю по‑русски, получил диплом преподавателя, живу в Головчино с родственниками. А меня вышвыривают из страны», – заявил Денис в суде.
Однако у суда на этот счёт было другое мнение:
«Доводы о том, что совершённые административные правонарушения не создают угрозу обществу и государству, не могут быть приняты во внимание, поскольку само по себе привлечение к административной ответственности является основанием для аннулирования выданного ранее вида на жительство».
Не усмотрел районный суд и нарушения права Дениса Кушакова на уважение семейной жизни. Его головчинская бабушка – гражданка России, а проживающие у неё отец, мать и младшая сестра Дениса – граждане Киргизии.
«Наличие у иностранного гражданина близких родственников (родителей и сестры), проживающих на территории Российской Федерации, не освобождает его от соблюдения законов и от ответственности за их неисполнение», – сказано в решении районного суда.
А что касается семейной жизни, то «запрета на въезд на территорию РФ в отношении Кушакова Д. не принималось», поэтому он может приезжать в гости к своим родственникам в Головчино из Киргизии.
Короче, Октябрьский районный суд Белгорода отказал Денису в исковых требованиях.
Фото: Вадим Заблоцкий
Незаконное решение
Кушаков подал жалобу в Белгородский областной суд:
«Я посчитал, что такое решение районного суда было несправедливо».
Судебная коллегия по административным делам рассмотрела жалобу Дениса Кушакова в конце ноября 2019 года. И вот её определение:
«Признать незаконным решение УМВД России по Белгородской области от 24 июня 2019 года об аннулировании Кушакову Денису Александровичу разрешения на временное проживание в Российской Федерации».
Но почему в областном суде приняли диаметрально противоположное решение? Ведь Кушаков был наказан по букве закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Вот именно, что по букве. А по духу закона наказание должно быть справедливым и соразмерным – в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причинённого ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.
Дениса Кушакова оштрафовали. Это справедливое наказание за то, что он нарушил закон. А вот лишать Кушакова разрешения на временное проживание в России, по мнению судебной коллегии, не следовало.
Мотивируя своё определение, судебная коллегия сослалась на 8-ю статью Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года. По ней каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, и публичные власти могут вмешиваться в него только для предотвращения беспорядков или преступлений, а также для охраны здоровья и нравственности.
А Денис Кушаков ничего опасного для общества не совершил. И тот факт, что его лишили разрешения на временное проживание в России, «свидетельствует о чрезмерном ограничении права на уважение частной жизни и о несоразмерности тяжести совершённых Кушаковым Д. А. административных проступков».
В итоге областной суд восстановил право Кушакова на проживание в России.
Кстати, Денис ещё 10 июня 2019 года – до всей этой судебной истории – подал в миграционную службу заявление о выдаче ему вида на жительство. Это шаг к полноценному гражданству.
Евгений Филиппов