В одном суде
На сегодня в России выстроена многоуровневая система защиты прав и интересов граждан. Суды первой инстанции – районные и городские – рассматривают дело по существу и выносят приговор (по уголовному делу) или решение (по делу гражданскому).
Несогласные с приговором или решением могут их оспорить, подав апелляционную жалобу в областной суд. Там дело рассмотрят ещё раз по существу и в результате могут либо оставить приговор или решение суда первой инстанции в силе, либо заменить их. Таким образом, апелляция усиливает гарантию справедливости суда.
Существенная деталь: апелляционный суд рассматривает ещё не вступившие в силу решение или приговор. А в кассационном порядке рассматриваются жалобы и представления на вступившие в законную силу решения судов первой и апелляционной инстанций. Дело не пересматривают по существу, а исследуют лишь формальные стороны. В частности, неправильное применение положений закона, которые нарушают процессуальные нормы и правила.
В апелляционной и кассационной коллегиях свои отдельные составы. Но находятся они в одном суде, где один председатель, одни и те же люди в аппарате, а сам суд так или иначе завязан на властные структуры региона. И это, к сожалению, порождает вопросы о коррупции, давлении и о реальной независимости судей, считает председатель Комитета по государственному строительству и законодательству Государственной Думы Павел Крашенинников.
Доступны по видеосвязи
Теперь по новому закону будут созданы самостоятельные апелляционные и кассационные суды со своим штатным составом, зданиями, материально-технической базой и финансовым обеспечением. А границы их компетенции не будут совпадать с территориями субъектов Федерации.
В новые судебные округа будут входить, в зависимости от количества населения, несколько регионов, что позволит сделать суды более самостоятельными и вывести их из‑под возможного влияния коррупционных связей либо так называемого «телефонного права».
Всего будет создано пять апелляционных и девять кассационных судов общей юрисдикции. Их деятельность не будет осуществляться в том же субъекте Российской Федерации и тем более в том же суде, которым дело рассматривалось в первой инстанции. Это усилит их независимость и самостоятельность.
Местом пребывания кассационных судов избраны: Саратов, Москва, Санкт-Петербург, Краснодар, Пятигорск, Самара, Челябинск, Кемерово и Владивосток. Апелляционные суды будут находиться в Москве, Санкт-Петербурге, Сочи, Нижнем Новгороде и Новосибирске.
Возникает вопрос доступности этих судов для граждан. Не каждый может приехать на апелляцию или кассацию в находящийся за тысячи километров город. Однако сегодня во многих судах уже используют видеосвязь. Таким образом в Белгородском областном суде подсудимые участвуют в рассмотрении своих апелляционных жалоб прямо из следственного изолятора. Эта практика вполне применима и для новых судов.
Территориальное разграничение
«По своей правовой сути идея реформы неплохая. Действительно, как указывали инициаторы закона, при подаче кассационной жалобы надежды на отмену апелляционного определения практически не было, поскольку судебные составы апелляции и кассации находились под одной крышей здания, а порой и на одном этаже. Как следствие, шансы того, что судья укажет своему коллеге на его ошибку, стремились к нулю», – говорит белгородский адвокат Александр Шпай.
Реформа, по его словам, позволит территориально разграничить инстанции между собой, что положительно отразится на судебной системе.
«Как говорилось при обсуждении законопроекта, часть судебного состава кассации, находящейся в судах субъектов России, перейдёт во вновь сформированные кассационные суды, – отметил он. – И, справедливости ради, было бы правильным установить ограничение на замещение судьями мест в кассационной инстанции, в которую будут поступать дела из субъекта, где раньше работал судья».
Правильно было бы не допустить таких ситуаций, когда кассацию будет рассматривать судья, который рассматривал её раньше, но в другом городе.
«Что касается опасений граждан о необходимости обжалований решений в других регионах, то законодатель позаботился об этом и решил, что апелляция после решений мировых судей и районных судов будет рассматриваться в областном суде (суде республики или краевом суде), а вот уже кассация будет подаваться в другой регион. Опять же, согласно закону, суды будут обеспечены техническими средствами для проведения судебных заседаний с использованием видеоконференцсвязи. Кроме того, в апелляционном порядке в новых апелляционных судах будут рассматриваться только те дела, которые рассматривались судом субъекта РФ как судом первой инстанции».